<向瑞士取經>【PART V】教育是瑞士最優先的國家政策 教育是維持世界競爭力的主因

瑞士聯邦議會

這世界沒有一個國家的政府像瑞士這樣勇於接受考驗,任何聯邦議會(Federal Council)和議會(parliament)有關政治議題的提案,人民都有權表達意見,瑞士一年三至四次對此展開公民投票,然而結果每次幾乎會有3/4的人支持政府的政策!它讓瑞士因擁有廣大民意的基礎,而有信心解決未來主要的挑戰,無論是在瑞士經濟或世界金融中心的地位、甚至歐盟最主要貿易夥伴的關係。

瑞士有2500個地方行政區、26個州、4個語言區、城鎮和山區等聯邦結構。(圖說: Tess)

瑞士包括2,500個地方行政區(communes)、26個州(cantons)、4語區(four languages regions)、城鎮(cities)和山區(mountains regions)的聯邦結構,聯邦議會和議會對這些行政區給予津貼補助!在聯邦議會做出決定前,它會以諮詢方式傾聽有關單位的意見,並盡可能考慮所有的合法權益!

聯邦議會和議會已於日前的立法期通過一項為期四年(2011至2015年)的立法計畫,這項計畫是創舉,針對於所有政策的重大與明確目標,其中最重要的目標是要維持瑞士在經濟、教育與研究上的競爭力!因此,特於2013年初將此三項重要目標集合起來,共同設立一個部門──「聯邦經濟、教育與研究部,簡稱『經教研部』」(Federal Department of Economic Affairs, Education and Research, EAER)。

瑞士各級教育的資格證書通向可行的工作,讓瑞士維持低失業率和高競爭力的國家!(圖說: Tess)

經濟領導教育 資格證書通向可行的工作

我們必須認清一個事實,那就是瑞士高度的經濟與社會發展,讓瑞士成為經濟穩定且具有高競爭力的國家,主要歸功於聯邦議會(Federal Council)把教育當作一個最優先的國家政策,為此成立了「經教研部」!

經教研部有「經濟事務國務秘書處」(The State Secretariat for Economic Affairs, SECO)和「教育、研究和創新秘書處,簡稱『教研創秘書處』」(Secretariat for Education, Research and Innovation, SERI),前者是聯邦政府專業知識與技術的中心,是經濟和貿易政策有關核心問題的樞紐,其目標在於確保經濟成長的穩定!後者的目標則是以「各種資格證書通向可行工作」的方式來架構各級教育,藉由與州政府和私人企業的密切合作,所有不同的需求全都涵蓋在內:技職/職業教育和培訓(vocational and professional education and training)、應用科學大學(universities of applied sciences)、大學(universities)和瑞士聯邦理工學院(The Swiss Federal Institutes of Technology Domain, ETH domain)。另外還有科學研究計畫(research programmes)和「太空事務部門」(Space Affairs Division)對工業來說也是極其重要的夥伴!

教育、研究與創新對瑞士整體經濟的表現相當重要!

瑞士認為教育與科研在創作、傳播和使用知識上扮演決定性的角色,教育與科研一直在推動國家的經濟、社會和文化發展,由此而奠定所有階層的創新基礎!瑞士更相信如果繼續維持知識型社會的話,就能在世界地位上維持一貫性的競爭力,因此形成社會、經濟和科學相互依存的特殊現況!因此必須鼓勵教育、研究與創新,瑞士相信這是保存社會標準、社會凝聚力、可持續發展和瑞士吸引力的必要因素!

另外,瑞士特別的是連外交部(The Swiss Department of Foreign Affairs, FDFA)都與「聯邦經濟、教育與研究部」的「教研創國秘處」有密切合作的關係!特別是在教育、科研和太空旅行上!想不到吧!哪一個國家會像瑞士這樣視教育為國家最優先與重要的政策呢?聯邦六大政府部門中有三個部門共同與地方政府推動國家的教育政策!

外交部在此扮演的角色亦極為重要,與教研創國秘處合作的主要目標在於,確保這些與教育有關的部門都一致地被納入一般的外交政策;這些部門共同促進瑞士現代繁榮的社會,並使其維持高效率地運作!

根據瑞士外交部的網頁資料得知,瑞士的學校通常由州政府管理,州政府執行所有相關法例,也就是說州政府得負責所有的公立和私立學校!不過,由聯合國各國常駐代表團(Permanent Missions)設立的學校則不在此限。

臺灣一些重要媒體這幾年陸續都遠赴瑞士做專題報導,但報導方向大多不正確,主要是對瑞士政府與產業結構不了解,更以臺灣的角度來解讀部分有關產業與教育的資訊,並未真正了解到政府、產業與教育密切結合的關係!現在,Tess試圖讓大家了解瑞士的優質教育何以受到世界各國如此高的評價,並讓人民都有機會接受教育的機會!

首先我們來看看下面這個圖表:

瑞士是世界上投資教育最重要的國家,例如瑞士於2006年在公立教育上總共支出了286億瑞士法郎!臺灣呢? 根據教育部網站資料顯示,這十年來各級政府的教育經費(含特別預算)皆在4,000至4,700億餘元新台幣之間──93與94年度例外!以2006年來看兩國對教育的投資金額,臺灣對教育的投資還不到瑞士的一半!

瑞士是以第三產業為重的國家,但比起第一與第二產業,在第三產業投入全職勞工的人數卻是較少的。為何?依Tess之拙見,應該是和瑞士聯邦政府在制定教育政策時,就非常注重技職/職業學校與聯邦理工學院的人才培育有關,尤其是技職教育!

15歲以上的瑞士青少年有2/3會選擇就讀於技職學校 (圖說: Tess)

從瑞士聯邦政府統計局的資料得知,瑞士僅管人口高齡化,15至64歲仍被稱主力勞工。15歲以上完成義務教育(中小學)的瑞士年輕人,有將近2/3的人會選擇進這些專門培訓產業所需人才的技職學校就讀,並開始投入勞工市場。請注意「三分之二」這個比例,完全就是接受技職教育與培訓(Vocational Education and Training, VET)與職業教育與培訓(Professional Education and Training, PET)[註]的學生完美與產業結合的結果!

註:瑞士技職/職業教育屬於公立教育系統,目的是確保年輕人能夠進入勞工市場,更保證在未來有足夠的合格工人和管理人員。技職教育是完成中學義務教育後第一次分流的系統,採雙軌制,也就是學校與工作結合──學徒制,或全天候課堂教學──不走學徒制,這些技職學校還要準備讓學生參加「聯邦職業文憑考試」(Federal Vocational Baccalaureate Examination)。職業學校呢?則是屬於瑞士的第三級教育,也就是完成技職教育後繼續深造之處。職業學校讓學生擁有特定資格以便能從事高度技術與管理的職位,總共有400種聯邦職業考試,在8個不同專業領域有52種PET大學學位課程。

技職教育學程約需2年到4年。有90%的人於課程2年結束時拿到「聯邦技職證書」(Federal VET Certificate),若選擇繼續完成3至4年的課程,即可拿到「聯邦技職文憑」(Federal VET Diploma);聯邦政府預測制2015年的比例將高達95%!這些龐大的人力在校與畢業時皆毫無浪費地投入職場工作!因此讓第一與二產業成為最大的勞動市場(見下圖,以天藍色標示的企業屬於第一與第二產業,以第二產業為多)!


在瑞士,99%以上的公司(當然包括旅館業)都是中小企業,且有3/4的企業都在從事服務業,這些中小企業裡有87%都是10人以下的小公司!瑞士的勞工約2/3都服務於中小企業,1/3在大型企業裡工作。只有1/4的工作都在微型企業(miro-enterprise),1/5的微型企業約有10至49名員工。七成以上的公司都是從事服務業的中小企業

 

六成以上的瑞士企業都是十人以下的小公司!(圖說: Tess)

根據聯邦統計局的資料,自2007至2011年這五年來,全職員工平均每週工作41.6小時。瑞士於2009年曾受媒體讚譽為「全球最努力工作的國家」,從許多其它歐洲國家每年的帶薪假期多於瑞士的20天看來,在歐洲人中,瑞士人的確真的很努力認真與嚴謹地工作。Tess認為,這還是和瑞士人從小在各級學校所接受的教育有密切的關係,讓他們養成了一絲不苟的工作態度!

 

無怪乎在全球失業率高漲的氛圍下,瑞士仍能連續好幾個月一直保持2.8%的低失業率?幾乎每年從深秋進入漫長的冬季,瑞士的失業率就會自十月又很規律地攀升,到十二月達到高峰3.3%;從年初失業率持續下降至七月,失業率又穩定地保持2.8%好幾個月,十月開始又周而復始這個2.8與3.3之間的循環。

根據瑞士聯邦經濟事務秘書處(State Secretariat for Economic Affairs of Swiss Confederation)資料顯示,瑞士的冬季向來是旅遊淡季,加上近年受到全球經濟持續不景氣的影響,都是導致失業人數稍微上升的最主要因素。瑞士境內總共有七百多萬人口,以2012年第四季為例,失業人口約有12多萬,只佔總就業人口的2.5%。她仍是一個非常安定的國家。金融危機席捲全球,卻對瑞士沒有產生任何嚴重影響。

世界經濟論壇(World Economic Forum, WEF)表示,瑞士能連續四年拿下全球競爭力榜首,意謂著勞動市場效率、企業成熟度與創新能力都表現卓越,各企業提供良好的在職訓練機會,使得就業市場不僅保護勞方,又能維護資方利益,取得勞資雙方的平衡,更提升了生產力,讓國家競爭力保持領先之地位!

這和瑞士很清楚國家的方向在哪裡有關,且每一項政策皆獲得廣大民意的支持。政策領導社會,帶著人民往前走,教育是瑞士所有政策最重要且優先的良方!聰明的瑞士真值得我們學習啊!

 

 

 

~待續~

 

延伸閱讀<向瑞士取經>系列文章:
1. 【PART I】第三產業的服務業為瑞士最大的經濟支柱 外勞是瑞士經濟最重要的螺絲
2. 【PART II】觀光旅遊業為瑞士經濟最重要的收入來源 瑞士乃旅館管理之母
3. 【PART III】百年觀光旅遊業穩固瑞士的經濟體 臺灣應師法瑞士最傳統與經典的旅館管理技術
4. 【PART IV】蒙特勒飯店管理大學是去瑞士學旅館管理的最佳選擇之一
5. 【PART V】教育是瑞士最優先的國家政策 教育是維持世界競爭力的主因
6. 【Part VI】瑞士分工極細到複雜的教育體系 中學畢業分流是關鍵
7. 【Part VII】瑞士私立學校專為世界各國培育精英份子 註冊處與EduQua可謂是聯邦政府影子行政部門
8. <向瑞士取經>完結篇:【Part VIII】瑞士公私立教育成功的典範 技職教育與餐旅教育奠定經濟穩定基礎

 

 

 

 

資料參考來源:

  1. Employment and workweek – Indicators Normal working hours, Swiss Statistics,http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/en/index/themen/03/02/blank/key/arbeitszeit0/normale_arbeitszeit.html
  2. GDP and beyond – Indicators, Paid and unpaid work – Activity rate, Swiss Statistics,http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/en/index/themen/00/09/blank/ind42.indicator.420007.420002.html
  3. Panorama, Education and science, Swiss Federal Statistical Office,http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/en/index/themen/15/01/pan.html
  4. Population size and population composition, Population, Swiss Federal Statistical Office,http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/en/index/themen/01/02.html
  5. 2012-2021 scenarios for the education system: Introduction, Education system scenarios, Swiss Federal Statistical Office,http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/en/index/themen/15/08/dos/blank/01.html
  6. Pupils and students, Key figures, Swiss Federal Statistical Office,http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/en/index/themen/15/01/key/blank/02.html
  7. Education in Switzerland, Federal Department of Foreign Affairs,http://www.eda.admin.ch/eda/en/home/reps/nameri/vcan/cantor/educch.html
  8. 臺灣教育經費的現況分析,詹盛如,教育資料集刊第四十輯─各國教育變革與發展,http://search.nioerar.edu.tw/edu_paper/data_image/g0000218/0n40/20081200/p0000001.pdf
  9. 91至101年度各級政府教育經費行政院核定應編數與實編數之比較(含特別預算),教育部,http://goo.gl/e5sqI
  10. Swiss Conference of Cantonal Ministers of Education,http://www.edk.ch/dyn/11553.php
  11. 節點型科技決策分工模式— 丹麥、瑞典、德國與瑞士,葉乃菁,科技發展政策報導,http://goo.gl/leb4l
  12. Education, science and space travel, Federal Department of Foreign Affairs,http://www.eda.admin.ch/eda/en/home/topics/scien.html
  13. Portrait, Federal Department of Economic Affairs, Education and Research EAER, http://www.wbf.admin.ch/org/00158/index.html?lang=en

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