<向瑞士取經>【Part VI】瑞士分工極細到複雜的教育體系 中學畢業分流是關鍵

近來聯合報刊出「願景工程系列報導:拼出頭路」<德國/適性發展 小四就依成績分流>,文中提到兩個重點值得臺灣學習,其一是第一次分流始自十歲的小四生,依學業成績分流;其二是戰後實施的技職教育雙元制。不過,戴絲有不同的意見!即使依十歲孩童的學習成績高低初次決定他們的未來(註一),再者據說有81%的德國人在高中畢業後選擇實施雙軌制的技職教育(註二),但德國失業率仍達6%!臺灣真要效法嗎?

註一:學習成績高低決定孩童是不是讀書的料,是的話繼續唸書,不是的話提早接受職業的訓練。

註二:雙元/軌制是指,要求參加職業培訓培訓的人員必須經過兩個場所的培訓,一元是指職業學校,其主要職能是傳授與職業有關的專業知識;另一元是企業或公共事業單位等校外實訓場所,其主要職能是讓學生在企業里接受職業技能方面的專業培訓。雙元/軌制是由企業和相應的職技學校共同完成的職業教育,以滿足企業需要為目的,企業和經濟發展需要多少人,就培訓多少人。

據《經濟學人》6月1日報導,德國勞工部長烏爾蘇拉・馮德爾・萊恩(Ursula von der Leyen)表示,奧地利和德國為歐盟失業率最低的兩個國家,就是因為這雙軌教育體系運作成功的結果。不過,她也將瑞士與德國拿來類比說,德瑞兩個國家歷來有一個傳統:就是在教育年輕人時要把實習教育與正規教育結合起來,使「教育總能與社會需求緊密結合。」。戴絲認為,她只說對了一半,瑞士教育的分流不像德國靠的是十歲小朋友學習成績高低,而是要較成熟些的15歲青少年了解自己志向與興趣後,選擇要繼續唸書上大學?還是要選擇學徒制的技職教育?然而,瑞士的技職教育與德國的雙軌制又完全不同!瑞士的技職教育讓瑞士創造了穩定的就業率與最低的失業率,以及全球最具競爭力的國家,所以戴絲認為,要學當然就要學瑞士!

瑞士教育制度經過數次改革,自兩年前教育分流已不再是從小學開始了!而是從完成中學課程階段開始分流,瑞士15歲以上的孩子有2/3的人依自由意願選讀技職學校!

Tess認為,重點根本不在於到底幾年級開始分流才是正確的選擇,而是國家整體政策是否與教育體系一致?像瑞士是把教育當作一個最優先的國家政策,並且還為此設立了「聯邦經濟、教育與研究部,簡稱『經教研部』」(Federal Department of Economic Affairs, Education and Research, EAER),經教研部結合瑞士所有與經濟和貿易有關問題的專家,目的在找出能讓人民都能有工作、社會穩定成長與繁榮的策略,以確保瑞士能夠持續地發展。這也是家庭事務與教育、研究和創新有關的部門。由經濟領導教育,資格證書通向可行的工作,這才是讓瑞士維持經濟穩定、高就業率與國際競爭力的主因!

我們首先必須知道,不管是瑞士聯邦與地方的官方所有網站,或是任何網路上對瑞士教育制度介紹的文章,指的都是國家教育(也就是公立教育)。除了公立教育外,瑞士還有受到世界公認高品質的私立教育──這個部份並沒有很清楚與完整的介紹。瑞士的教育制度太過多變與複雜,公私立學校被不同單位管轄,當然公私立學校的學歷也由不同單位或機構認證。

現在,Tess將以兩個篇章完成所有華文網站或部落格未有的壯舉──完整且翔實地介紹瑞士的公私立教育!本篇文章先讓大家了解瑞士的國家教育,把世界公認最優質的私立教育留做壓軸!

 

瑞士公立教育制度分三級  聯邦與各州分工教育事務的責任

瑞士沒有國家級的教育部,根據瑞士憲法,瑞士各級學校的管轄權下放給各州政府自行負責,甚至連最小的行政區都擁有這個權利──簡而言之,瑞士教育制度主要由州與自治市負責。然而,瑞士公立教育系統這幾年也一直在進行重組,至2011年才算大功告成。

瑞士為聯邦制國家,國家結構的政治分為三級:邦聯(Confederation)、各州(Cantons)和各地方行政區(Communes)。教育制度分三級:第一級(Primary)、第二級(Secondary: lower & upper) 和第三級(Tertiary),其中連11年的義務教育也分三級:幼稚園(pre-school level)、小學(primary level)和中學(secondary level)!

瑞士在多語種(德語、法語、義大利語和羅曼語)與聯邦的結構下形成26州,各州有各州的教育立法與學校,並以國家等級來協調彼此的工作,26州教育部長一起成立了一個政治實體去完成這個工作,那就是「瑞士州教育部長會議」(Swiss Conference of Cantonal Ministers of Education, EDK),使其承擔起主要的教育責任,各州與當地市府負責所有義務教育的責任!

EDK為全國協調機構,與之對應的聯邦政府的單一聯繫窗口則是隸屬「聯邦經濟事務、教育與研究部」(Federal Department of Economic Affairs, Education and Research, EAER)的「教育、研究與創新國務秘書處,簡稱『教研創國秘處』」(State Secretariat for Education, Research and Innovation, SERI)。

在義務教育後與高等教育階段,包括高中/技職教育與培訓、大學、應用科大、理工學院、教育大學、職業教育與培訓……等,則由各州與聯邦當局的共同負責,教研創國密處主要負責教育政策、策略、合作、國際教育專案、文憑與資格認證,以及財務……等等。

以下是Tess根據瑞士經濟、教育與研究部組織圖做出直接與教育事務有關的對口窗戶示意圖(如紅圈者):

整體而言,一般所談的瑞士教育制度指的是三級的公立教育,分級如下:

● 第一級:屬於義務教育(compulsory education),包括幼稚園和小學。

 瑞士人唸公立幼稚園、小學與中學的人比私立的多!以幼稚園來說,約97%的小朋友上公立幼稚園,3.5%的小朋友上私立幼稚園,這是私立國際幼兒園上課的情形。(圖說:Tess)

●  第二級:涵蓋了三年的中學義務教育,以及開始教育分流進行「雙軌制」(dual system)的後義務教育(post compulsory education)。後者包括普通高中教育、技職教育和培訓(Vocational Education and Training, VET)和中等專業學校(specialized middle schools)。

●  第三級:指的是高等教育和職業教育與培訓(Professional Education and Training, PET),包括大學、理工學院、應用科大、教育大學、高等專業學院、高等職業學校與培訓中心,以及推廣教育中心等。

不論是選讀一般教育還是技職教育的年輕人,尤其是中等專業學校或技職教育,還設有通往高等教育的轉銜系統(請見上圖)!

瑞士從2011年開始,將義務教育從原來9年延長為11年,包含2年的學前教育、6年的小學和3年的中學。根據聯邦政府統計資料網站的資料得知,無論唸私立幼稚園、小學或中學,都明顯比唸公立學校的人數多!

三分之二的瑞士青年接受技職教育──最受歡迎的選擇

瑞士教育從後義務教育階段開始分流,實施雙軌制,也就是說學生可自由選擇為進入大學而準備的「普通/通才教育」(general education),所有高中畢業生都得參加「瑞士高中會考」(matura—Swiss baccalaureate),才能進入大學或聯邦理工學院;或是選擇技職教育與培訓,指的則是2年或3至4年的技職教育,以及學徒制的培訓路線。

聯邦政府最新統計資料顯示,中學畢業後約有16%的人選擇就讀普通高中,15歲以上將近60%的年輕人選擇四年制學徒路線的技職教育,學生們大多數時間在接受學徒制、且受專業團體或政府認可的公司裡工作,一週只需去學校上1至2天課,這種結合理論與實際的絕大多數課程都會持續3或4年。

有超過300種職業供學生選擇,學生最想做的是廚師、行政人員、業務人員、醫療助理和電工。這些技職學校培訓的有理髮師、廚師、鐘錶師、美容師、時裝或珠寶設計師、助理警察、工業設備製造商……等等。學子畢業時,都具備考取聯邦政府頒發專業證書的能力,約有9/10的人在這個階段會取得典型的文憑,讓他們可以立刻進入企業工作或創業,也可以進階接受高等教育階段的職業教育與培訓。

某間瑞士高中(matura grammar schools)(圖說:Tess) 

 

1/3的高中生有資格進入大學

中學畢業生只有不到1/3的人選擇普通教育,也就是高中(matura grammar schools)與中等專科學校(upper-secondary specialized schools)。在瑞士,高中是為進入大學或聯邦理工學院的預備學校,也是為準備「高中畢業會考」(Matura)的學校。瑞士高中在2010年有項統計,約有19.8%的離校生,其中有1.5%的人在離校時擁有高中專業文憑(specialised matura),約只有1/3的高中生通過高中會考,有資格進入大學窄門!

瑞士高中會考,通過的人才能進入國立大學和聯邦理工學院。(圖說:Tess)

再往上就是第三級的高等教育,包括大學、教育大學、應用科大、高等職業教育與培訓,以及推廣教育(Continuing Education and Training, CET)。其中大學、教育大學與理工學院是高中畢業生繼續升學的地方,走的是學術研究路線,提供大學(三年)、碩士(兩年)與博士(至少三年)學位;教育大學與應用科大則只提供學士與碩士學位。中等技職或專業學校畢業生想繼續唸書的話,可進入應用科大或高等職業學校。

根據聯邦經教研部資料顯示,瑞士有12所國立大學(2所州立、10所聯邦)、8所應用科大,以及15所教育/師範大學。根據2009年聯邦統計資料網站的資料,接受高等教育的青年總共有34萬3千餘人,其中有63.7%的人是唸州立大學或聯邦理工學院,29.5%的人是唸應用科大,只有6.8%的人是唸教育大學。

聯邦理工學院(上)與國立應用科大(下)越來越受年輕人歡迎!(圖說:Tess)

在2000至2010年這十年間,在瑞士接受高等教育的人有增加的趨勢,主要歸功於應用科大和教育大學在這一階段越來越受歡迎!不僅提供學士學位,也提供碩士學位,吸引了許多完成技職教育與培訓的年輕人!

一般而言,在瑞士念大學,有88%的人拿到大學學位後,會繼續念碩士。不過,應用科大的情況卻截然不同,只有20%的人會繼續念碩士,那是因為他們認為擁有專業資格比碩士學位更有用!

 

根據聯邦政府統計資料網站的資料,16至19歲的青少年約有六、七成以上進入技職學校與培訓機構就讀。18歲以上的高中畢業生受教於高等教育的青年約只有6%!接受高等教育大多集中於20至 25歲的青年!顯見瑞士技職教育銜接職業教育的成功──因為有2/3的瑞士青年都是唸技職與職業教育的!聯邦政府統計資料預估,唸高等教育的人口將於2025年成長至50%,2045年預計將達六成。

瑞士相當重視「研究與實驗發展,簡稱『研發』」(Research and Experimental Development, R & D)環境,主要投入製藥與機械產業。私人企業補助國立大學相當多的金額,以藥廠補助約46億瑞士法郎最多,其中有39億瑞士法郎補助給聯邦理工學院!

此外,瑞士還有很多在國際事務、公共行政、財務和飯店管理等領域相當傑出的特殊學院與機構。在瑞士的大學就讀通常需要會德語、法語和義大利語,不過現在多數學校都以英語授課了。

 

 

~待續~

 

延伸閱讀<向瑞士取經>系列文章:
1. 【PART I】第三產業的服務業為瑞士最大的經濟支柱 外勞是瑞士經濟最重要的螺絲
2. 【PART II】觀光旅遊業為瑞士經濟最重要的收入來源 瑞士乃旅館管理之母
3. 【PART III】百年觀光旅遊業穩固瑞士的經濟體 臺灣應師法瑞士最傳統與經典的旅館管理技術
4. 【PART IV】蒙特勒飯店管理大學是去瑞士學旅館管理的最佳選擇之一
5. 【PART V】教育是瑞士最優先的國家政策 教育是維持世界競爭力的主因
6. 【Part VI】瑞士分工極細到複雜的教育體系 中學畢業分流是關鍵
7. 【Part VII】瑞士私立學校專為世界各國培育精英份子 註冊處與EduQua可謂是聯邦政府影子行政部門
8. <向瑞士取經>完結篇:【Part VIII】瑞士公私立教育成功的典範 技職教育與餐旅教育奠定經濟穩定基礎

 

 

資料參考來源:

  1. Matura, http://en.wikipedia.org/wiki/Matura
  2. Education and Science, Swiss Statistics,http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/en/index/themen/15/01/pan.html
  3. 瑞士經濟,化工醫藥,swissworld.org – 瑞士官方信息平台http://www.swissworld.org/zh/economy/key_sectors/pharmaceuticals/
  4. Educational degrees and certificates, Education and Science – Key figures, Swiss Statistics,http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/en/index/themen/15/01/key/blank/03.html
  5. Professional Baccalaureate, Consultation, SwissCommunity.org,http://aso.ch/en/consultation/education-in-switzerland/education-and-training/secondary-level-2/professional-baccalaureate
  6. Education and Training in Switzerland, Consultation, SwissCommunity.org,http://aso.ch/en/consultation/education-in-switzerland
  7. Factsheets, crus.ch, Rectors’ Conference of the Swiss Universities,  http://www.crus.ch/information-programme/recognition-swiss-enic/factsheets.html?L=2
  8. AZEK, The Swiss Training Center for Investment Professionals,http://www.azek.ch/en/overview_ciia.asp
  9. The Swiss education system, EDK, Swiss Conference of Cantonal Ministers of Education, http://www.edk.ch/dyn/11586.php
  10. Studying in Switzerland, Federal Department of Foreign Affairs,http://www.swissworld.org/en/faq/studying_in_switzerland/
  11. Recognition of Diplomas, Education in Switzerland, Organisation of the Swiss Abroad, http://aso.ch/en/consultation/education-in-switzerland/education-and-training/recognition-of-diplomas
  12. Private schools, Education in Switzerland, Organisation of the Swiss Abroad,http://aso.ch/en/consultation/education-in-switzerland/education-and-training/private-schools
  13. The Swiss education system, Institut suisse des médias pour la formation et la culture, http://swisseducation.educa.ch/en/swiss-education-system-3

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